规定陕甘宁边区建设“三三制”的政权，要求在根据地政权中共产党员应与党外人士实行民主合作“不得一意孤行，把持包办。”

保障一切抗日人民，包括地主、资本家、农民、工人的人权、政权、财权以及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙的自由。

改进司法制度，坚决废止肉刑，重证据，不重口供。

厉行廉洁政治，严惩公务人员的贪污行为，禁止任何公务人员假公济私行为，“共产党党员有犯法者从重治罪”。