海南省自然资源和规划厅　海南省农业农村厅
关于规范设施农业用地管理促进现代农业健康发展的通知
琼自然资规〔2020〕6号

各市、县、自治县人民政府，洋浦经济开发区管委会：

为规范设施农业用地管理，促进我省现代农业健康发展，助推乡村产业振兴，根据《自然资源部　农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）精神，结合我省实际，现就有关事项通知如下：

一、严格界定设施农业用地范围

设施农业是综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术，按照动植物生长发育所要求的最佳环境，进行动植物生产的现代农业生产方式。

设施农业用地分为生产设施用地和附属（配套）设施用地。

（一）生产设施用地。

生产设施用地是指直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。主要包括：工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室等用地；规模化养殖的畜禽舍（含给排水设施、种禽场内孵化房、奶牛场内挤奶间）、引种隔离等生产设施及绿化隔离带用地；规模化水产养殖池、工厂化养殖池（车间）、进排水设施及绿化隔离带等水产养殖用地；食用菌堆料场、菌种与菌包（菌棒、培养料）生产及培育、出菇场所（钢架结构PC板房）等食用菌生产用地；育种育苗场所；场区内宽度在8米以内的生产道路用地。

（二）附属（配套）设施用地。

附属（配套）设施用地是指直接为作物种植和畜禽水产养殖生产服务的附属或配套设施用地。

1．作物种植附属（配套）设施用地主要包括规模化农业种植和工厂化作物栽培后废弃物收集、存储、处理等环保设施用地；作物种植有机肥料生产设施用地；作物种植配套的蓄水池、化粪池、配肥池设施用地；种植生产必需的设备、原料、农产品临时存储、产品分级处理场所（含烘干晾晒、分拣包装）；检验检疫监测、病虫害防控、农产品保鲜储藏冷库、农资和农机具临时存放场所用地；从事规模化粮食生产所必须的设施用地（包括粮食晾晒场、粮食育秧烘干设施、粮食临时存放场所）；必要的管理用房用地。

2．畜禽水产养殖附属（配套）设施用地主要包括养殖生产配套的检验检疫监测、动物疫病防控等设施用地；饲（草）料存储、加工与配制等设施用地；畜禽养殖粪便、污水等环保设施用地；生物质肥料加工设施用地；病死畜禽无害化处理场所；水产养殖尾水处理环保设施，渔业机械、渔用饲料等临时仓储用地；农产品清洗转运、冷藏存储用地；必要的管理用房用地。

各市县要严格按照上述要求，严禁随意扩大设施农业用地范围，属于经营性的粮食存储和加工、屠宰和肉类加工、农机农资存放和维修等场所；农产品加工、仓储和销售等场所；以农业为依托的休闲观光度假场所，各类农业园、农庄中涉及建设餐饮、住宿、会议、展销、大型停车场以及工厂化农产品加工、科研、展销等用地必须依法依规按建设用地进行管理。

二、合理确定设施农业用地规模

（一）生产设施用地规模。

生产设施用地规模根据作物种植和畜禽水产养殖生产需要，按照农业行业标准合理确定。不得以发展设施农业为名，变相圈占土地。

养殖设施可建设多层建筑，但建筑高度不超过24米，建筑层数控制在六层以下。

（二）附属（配套）设施用地规模。

1．作物种植附属（配套）设施用地规模。工厂化作物栽培附属（配套）设施用地规模控制在设施农业项目总用地面积的5％以内，最多不超过10亩。规模化农业种植附属（配套）设施用地按照以下标准确定：种植面积不超过500亩（含）的，按不超过种植面积3％确定，最多不超过10亩；种植面积500亩－1000亩（含）的，用地面积不超过15亩；种植面积1000亩－1500亩（含）的，用地面积不超过20亩；种植面积1500亩－2000亩（含）的，用地面积不超过25亩；种植面积在2000亩以上的，用地面积不超过30亩。

2．畜禽水产养殖附属（配套）设施用地规模。工厂化、规模化畜禽养殖的附属（配套）设施用地控制在设施农业项目总用地面积的10％以内（规模化养猪、养牛、养羊的附属设施用地控制在20％以内），面积不超过30亩。采取多层建筑从事规模畜禽养殖的，附属（配套）设施用地比例可适当提高，最多不超过45亩；工厂化水产养殖的附属（配套）设施用地控制在设施农业项目总用地面积的10％以内，面积不超过15亩。采取多层建筑从事规模水产养殖的，附属（配套）设施用地比例可适当提高，最多不超过30亩。

作物种植与畜禽水产养殖结合的设施农业项目，附属（配套）设施用地按作物种植、畜禽水产养殖的设施用地规模分开单独核算。

三、优化设施农业用地管理

（一）科学引导设施建设合理选址。

各市县要依据国土空间规划、农业发展规划和村庄规划，按照设施农业项目建设方案，在保护耕地、林地、合理利用土地的前提下，合理布局设施农业用地。严禁在生态红线和畜禽、水产养殖禁养区内新建、扩建各类规模畜禽和水产养殖场。设施农业建设应尽量利用荒山荒坡、工矿废弃地和低效闲置的土地，不占或少占耕地、林地，尤其是永久基本农田。

（二）设施农业用地按农用地管理。

设施农业用地按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，使用设施农业用地的，应及时纳入土地年度变更；不再使用的，应恢复原用途。允许占用Ⅲ、Ⅳ级林地建设规模化畜禽水产养殖设施和作物种植附属（配套）设施，不需办理林地征（占）用审批手续，不需落实林地占补平衡，涉及砍伐林木的，需依法办理林木采伐许可。非农建设占用设施农业用地的，应依法办理农用地转用审批手续，占用的设施农业用地原地类为耕地、林地的，要依法依规落实占补平衡。

（三）允许使用少量永久基本农田。

设施农业可以使用一般耕地，不需落实耕地占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层需进行补划，同时通过耕作层剥离利用、架空、预制板铺面隔离等工程技术措施，减少对耕作层的破坏。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。作物种植、畜禽养殖设施原则上使用永久基本农田面积控制在设施农业项目总用地面积的10％以内，最多不超过20亩。

（四）简化永久基本农田调整补划程序。

设施农业项目涉及使用永久基本农田的，在动工建设前，由乡镇人民政府向市县自然资源和规划主管部门提出申请，市县自然资源和规划主管部门会同农业农村主管部门在15个工作日内，对使用永久基本农田的必要性和永久基本农田补划可行性进行审核。符合要求的，按规定编制永久基本农田补划方案，报经本市县人民政府批准后，由市县自然资源和规划主管部门出具同意使用永久基本农田的意见；未经同意，用地不予备案，项目不得动工建设。补划后，市县自然资源和规划主管部门要更新永久基本农田数据库，报省自然资源和规划主管部门备案。