宝应和扬州、淮安都有一定的历史渊源。

……宝应明隶高邮州。 清属扬州府。 民国期间先后属淮扬道、淮阴行政督察区。县境解放时，属苏皖边区第二行政区。 中华人民共和国建立初，先后属苏北行政公署扬州、泰州专区。1953年1月宝应隶属江苏省扬州专区。1960年初，析宝应湖以西置金湖县。1983年3月，实行市管县体制，宝应县隶属扬州市。

目前来说，不是说划分就划分的。修改一个行政区划，涉及更改的东西太多了，牵一发而动全身，行政、商业、旅游……

情感因素来讲：就是会有宝应人不高兴、有淮安人不高兴、有扬州人不高兴。维持现状不是更好，何必弄的大家都不开心。