全过程工程咨询，落脚点仍然是“咨询”。这些年业内早已形成了比较完整的传统咨询格局，每个专业任务基本都有专业的咨询公司去做，如招标代理、造价咨询、项目管理、勘察设计等。这些传统的第三方咨询单位通过专业的知识、经验、技术、能力，给业主单位、建设单位提供专业性服务和帮助，解决他们不明白、不清楚的问题。

那第三方咨询单位的专业性该如何认定呢？过去业内根据是否具备相应资质来认定专业性，咨询业务必须委托给有资质的单位去完成。这个资质就是门槛，它可以直接证明该单位是否能提供专业的咨询服务。

但随着市场的发展，专业化程度越来越高，业主单位、建设单位的需求也逐渐发生了一些变化，逐步从解决“做成”的问题转变为“做好”的问题，逐步从解决“吃饱”的问题转变为解决“吃好”的问题。

具体而言就是，一个项目每个阶段委托单独的业务咨询、单独的业务发包，这个项目能否完成？答案是能，但同时效率很低。因为各个业务板块会各自为营、互相推诿，“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”。这就会导致三个方面的后果，一是沟通协调的难度较大，到最后经常不得不由业主出面，二是耽误时效，三是信息不对称容易出纰漏。如果需要解决这些问题，是既费时、又费力、还费钱。

现实中这样的例子很多。比如一个项目已经开始逐步实施，才发现概算超估算、预算超概算、结算超预算，业主就得做大量的重复工作，包括重新报批手续、沟通协调等。

那么，为什么会出现这样的问题呢？

从设计的角度来看，设计人员处于前端，造价、施工等后续工作，他需要考虑吗？在之前的工作中，我遇到过一个园林景观项目，在可研和初步设计阶段，业主通过关系找了一家国内一线设计院负责设计工作，这个设计院做的方案很漂亮，业主也很满意。可是到评审的时候发现，方案和概算都没考虑土方和土壤改良的费用。那么后期实施时肯定会超概算，手续会很麻烦。如果要保证费用不超概算，而且还按原方案实施，要么就在种植密度、树种等方面打折扣，要么就是树种了但长不好，存活时间短。

从施工的角度来看，地勘不准、设计变更、市场波动、分包推诿、季节因素、自然灾害等很多因素都是不可控的，也会导致各种各样“超概”的问题。

反观传统咨询，也有很多槽点，附加值不高，咨询服务并没有真正给委托人创造新的价值、没有给他提供增值的服务。咨询单位给委托人完成的往往是任务导向的工作，而不是价值导向的工作。所以业界也有个说法：干咨询干成了跑腿的。

可能有人会说，大家都是按国家法律法规、规章制度办事的，也都很辛苦，能怎么办呢？

其实这几年，国家层面已经出手了，如先后出台了一系列文件，大力推行工程总承包和全过程工程咨询，其实就是为了解决这些问题。其中的纲领性文件——国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），里面从第二条到第八条提出了指导意见。围绕这个文件，经过一些地区的试行、实践，国家部委又先后颁布了系列指导性文件，如国家发展改革委、住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（ 发改投资规〔2019〕515号），住房和城乡建设部、国家发展改革委《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）。此外，还有其它优化资质管理、压减资质资格认定事项和对部分资质资格实行告知承诺管理等方面的系列文件，都是为了进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率。