BOT是私人资本参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式,包括建设（Build）、经营（Operate）、移交（Transfer）三个过程。传统的BOT概念指政府部门或政府性的公司就某个基础设施项目与社会投资者（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的社会投资者（项目公司）来承担该基础设施项目的投资、融资、建设、经营与维护，在协议规定的特许期限内，项目公司向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目的投融资、建造、经营和维护成本并获取合理回报。