行省制是元朝的制度。对后世影响深远。
王袆在《送申巡检之官序》中记载:
“至正十一年,海内多故,天子命勋旧大臣行中书省以镇外服,且以为去朝廷远,事有机速,不可律于常制禀命而行。凡军旅、钱粮、铨选之事,一听其便宜行之。”
王袆,明朝官吏,学者。生于1322,死于1374年。元末曾隐居山中。
他的这段话点出了行省制的一些情况。时间是至正11年,当时的皇帝是元惠宗孛儿只斤·妥懽帖睦尔。其实这个时候行省已经形成。
我们从头说起,
在魏晋隋唐和金代有行台和行尚书省的说法。只不过那时权力的两重性仅表现在云南等少数行省范围内,多数性质仍然是朝廷的临时派出机构。
唐李靖就做过行台兵部尚书。
在大蒙古国时期,燕京、别失八里、阿母河三断事官及归降的金朝官吏、军阀等,这些地方也被称为行尚书省或行省。但这些还算不上严格意义上的行省。
元世祖忽必烈建立元朝,正式在中央设置中书省,总领全国政务。而在全国设10个行省,即岭北、辽阳、河南江北、陕西、四川、甘肃、云南、江浙省、江西、湖广。而山东、山西、河北和内蒙古等地则称为"腹里",由中书省直辖。行省制正式形成。
在世祖末成宗初,对行省的名称、品秩、事权作了重要调整:其一,取消中书省宰执"系衔" ;其二,降行省品秩为从一品,以平章政事二名为长官、少数行省特许增置左丞相一员 ;其三,江南等处行枢密院并入行省,实行"絜兵民二枋而临制于阃外" 的体制。这大体奠定了行省作为地方常设机构的规模和权力框架。
《元史·世祖纪五》:“今大师方兴, 荆湖 淮西 各置行省,势位既不相下,号令必不能一,后当败事。”
明清以后不再采用行中书省的制度,但行省(或简称省)之名已在习惯上代表大行政区,一直沿用至今。
清 薛福成 《上李伯相论与英使议约事宜书》:“夫京师者,天下之首也,宜以全力护之;沿海、沿江各行省者,天下之肢体也,宜各自以其兵力守之。”
改变了我国古代地方的管理体系,有利于中央对方的控制,加强了中央集权,有利于统一的多民族国家的发展,为明清所沿用,成为我国省制的开端。