含义是指百姓应该是国家的根本，只有根本稳固，国家才能安宁。“民惟邦本,本固邦宁”这句话出自《尚书.五子之歌》，所以当时称邦，其实可以称为“民惟国本，本固国宁”。“固”可以理解为安定、团结，意思就是：百姓是国家的根本，基础，百姓安居乐业，国家就能太平。

这句话同，唐朝魏征纳谏：“水能载舟，亦能覆舟”以及孟子的“民为贵，社稷（国家）次之，君为轻”都是民本意思的表现。有了百姓，才会建立国家，有了国家才有君，只有百姓安居乐业才有国家的太平、强盛。