1、机构性质决定编制类型。行政部门使用行政编制和少量工勤编制，事业单位使用事业编制。政法部门使用政法专项编制，中小学校使用教育专项编制。财政全额供给单位使用全额事业编制，差额使用差额事业编制，自收自支使用自收自支编制。这些都是特定的编制类型，相互之间不能混用。行政机关使用事业编制，属于混岗混编；同样，事业单位也不能使用行政编制，干部不能使用工勤编制，工勤人员不能使用行政编制（包括政法专项编制）。
2、按实际需要确定机构性质和编制数量，严格实行总量控制。机构、编制实行总量控制，即某一级政府范围内，行政部门和行政编制个数、事业单位和事业编制个数，都有严格的总量限制。人口和社会经济发展是行政部门和事业单位个数的设置标准，不同的经济发展水平、人口基数，机构个数不同。这就产生了同一个地区，不同的县，行政部门和事业单位个数不同，从而导致有的单位在此县是行政部门，在别的县却是事业单位。行政和事业编制数量也是一样的，在总量内可以调剂使用，根据职能分配不同的单位使用，并根据职能变动余缺调剂，实行动态管理。
3、定岗定编，定编定员。根据行政部门的“三定方案”和事业单位的“九定方案”，根据机构性质、岗位需要确定编制数量，并明确领导职数、专业技术人员、工勤人员所占编制比例，实现人员编制效用最大化。编制对应设置完善后，根据编制数量，调整人员，多少编制配备多少人，多少领导职数配备多少领导干部，严禁超编进人，严禁超职数配备领导干部。
4、参公事业单位是根据单位职能确定，实行岗位管理。完全或者主要承担行政职能的事业单位，才有可能被参照《公务员法》管理。目前，除行政执法类事业单位外，其他的行政类事业单位，即完全或者主要承担行政审批职能的事业单位，各地参公批复都不相同。有的单位在同一地区或者同一市相邻两县，尽管名称、职能完全相同，但是否参公都不相同。
参公人员实行机构和岗位双重管理，脱离原单位或者单位内的管理岗位，都会失去参公身份。例如，由参公单位调整到事业单位任职，从上岗之日，就失去了参公身份。在参公单位中，比如党校，如果由管理岗位调整到专业技术岗位，执行职称工资，也同样失去了参公身份。
辽宁省事业单位改革在全国走在了前列，从改革实践中可以看出，事业单位取消了参公资格。虽然原来的参公人员身份依然保留，但单位性质已经改变，岗位设置也发生了改变，人员身份保留，只是对个人待遇维持不变的一种过渡性措施，今后，随着全国改革的深入，肯定要出台统一的政策，不可能在同一单位、同一岗位，出现有参公人员和非参公人员的现象。
